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Turquie

Turquie

Population 83,2 millions
PIB par habitant 9 151 $US
C
Evaluation des risques pays
A4
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Synthèse

principaux Indicateurs économiques

  2018 2019 2020 (e) 2021 (p)
Croissance PIB (%) 3,0 0,9 0,5 4,0
Inflation (moyenne annuelle, %) 16,3 15,2 12,6 12,0
Solde public / PIB (%) -2,0 -2,9 -4,9 -3,1
Solde courant / PIB (%) -2,7 1,2 -4,7 -0,9
Dette publique / PIB (%) 30,2 32,5 41,7 45,5

(e) : Estimation (p) : Prévision

POINTS FORTS

  • Main-d'œuvre jeune et instruite
  • Un tissu manufacturier bien développé et flexible
  • Situation géopolitique stratégique
  • Relance économique forte après la COVID-19
  • Rétablissement des performances à l'exportation en réduisant les risques liés aux comptes courants

POINTS FAIBLES

  • Forte dépendance à l'égard des financements extérieurs
  • Structure du secteur manufacturier dépendant des importations
  • Poussées inflationnistes résultant de la faiblesse de la lire
  • Réserves de la banque centrale affaiblies, augmentation de la dette publique
  • Tensions régionales et géopolitiques accrues

Appréciation du risque  

Une croissance résiliente après la pandémie, des défis financiers persistants

L'économie turque s'est redressée de 6,7 % en glissement annuel au troisième trimestre 2020, plus fort que prévu, après avoir reculé de près de 10 % en glissement annuel au deuxième trimestre, en raison des mesures de lutte contre la COVID-19. Cette croissance a été alimentée par une expansion importante et peu coûteuse du crédit (50 % en glissement annuel en juin), par des mesures de relance budgétaire (12,8 % du PIB en 2020) et par la reprise de la demande extérieure, dans le sillage de l'assouplissement des mesures de confinement. Toutefois, la politique monétaire souple et la politique budgétaire conciliante ont entraîné un accroissement des déficits publics et extérieurs, ainsi qu'une hausse de l'inflation (14 % en glissement annuel en novembre 2020, contre un objectif officiel de 5 %). Bien que la banque centrale ait adopté une politique monétaire plus conventionnelle en novembre en relevant son taux directeur de 475 points de base pour soutenir la lire en difficulté, la dépréciation cumulée de cette dernière (environ 30 % par rapport au dollar en 2020) continuera de constituer un obstacle à la réduction de l'inflation. Une augmentation des prix du pétrole sur les marchés mondiaux ajouterait aux pressions inflationnistes, car l'économie turque reste dépendante des importations d'énergie, malgré les récents efforts de forage de gaz en mer Noire et en Méditerranée orientale. Le resserrement des conditions financières et la baisse de confiance des consommateurs due à une inflation élevée pèseront sur la croissance de la consommation des ménages (60 % du PIB) en 2021. En outre, la hausse des taux d'intérêt et du coût des intrants importés pèsera sur les investissements. À l'inverse, les mesures de relance budgétaire devraient se poursuivre pendant un certain temps pour soutenir les ménages et les entreprises. Néanmoins, une nouvelle augmentation des cas de COVID-19 au cours du dernier trimestre 2020 a ralenti la reprise du secteur de la distribution et de l'économie en général. Par conséquent, les développements concernant le vaccin seront importants, car ils affecteront à la fois la demande intérieure et extérieure.

 

Diminution du déficit courant et du déficit budgétaire après la crise de la COVID-19

En janvier-octobre 2020, la balance des opérations courantes a enregistré un déficit de 31 milliards de dollars, contre un excédent de 9,6 milliards en 2019. Le déficit devrait se réduire en 2021 grâce à la reprise des recettes touristiques (près de 26 milliards de dollars en 2019, soit environ 3,5 % du PIB), selon l'évolution de la situation liée aux vaccins. En outre, l'augmentation des exportations en 2021, du fait de la reprise économique mondiale, et le ralentissement des importations d'or (utilisées par les ménages comme instrument traditionnel d'autoprotection contre l'inflation) contribueront également à la réduction du déficit. En outre, la forte dépréciation de la lire et la faiblesse de la demande intérieure freineront les importations en général. Pour ce qui est du financement, les investissements directs étrangers (qui s'élevaient à 3 milliards de dollars sur la période janvier-octobre 2020, soit moins de 1 % du PIB) et les investissements de portefeuille (sorties nettes de 12 milliards de dollars en janvier-octobre 2020) resteront faibles en raison de la plus grande aversion au risque des investisseurs internationaux par rapport aux actifs turcs. L'épuisement des réserves, la forte inflation, la volatilité de la lire et les changements soudains de réglementation représentent des défis majeurs pour l'économie turque. Les réserves internationales brutes de la banque centrale (hors or) sont tombées à 44 milliards de dollars en novembre 2020, contre 78 milliards de dollars au début de l'année 2020. Si l'on exclut les réserves obligatoires des banques, les réserves de change nettes sont négatives. De plus, la dépendance aux swaps a augmenté en 2020 puisque la position courte nette est passée de 18,2 milliards de dollars fin 2019 à 61,3 milliards de dollars en octobre 2020. La dette extérieure à court terme de la Turquie est passée à 124 milliards de dollars (près de 20 % du PIB) au deuxième trimestre 2020, dont 62 % aux mains des entreprises et des banques. La baisse des réserves et le niveau élevé de la dette extérieure augmentent la prime de risque et les coûts d'emprunt de la Turquie. Toutefois, la nouvelle équipe économique est revenue à des politiques plus conventionnelles et les autorités ont souligné à plusieurs reprises leur volonté de mettre en œuvre des réformes visant à améliorer l'environnement des entreprises. Le faible niveau de la dette publique (répartie presque également entre les créanciers intérieurs et extérieurs) donne au gouvernement le confort nécessaire pour maintenir la relance budgétaire en 2021. Cependant, l'augmentation des paiements d'intérêts, les garanties fournies dans le cadre des projets de partenariat public-privé et le niveau réduit de collecte des impôts en raison du ralentissement de la croissance dans le cadre de la COVID-19 pèseront sur les résultats budgétaires.

 

Tensions géopolitiques croissantes dans un contexte de relations tendues avec l'UE et les États-Unis

Les priorités géopolitiques de la Turquie et de certains de ses alliés occidentaux ont commencé à diverger ces dernières années. La politique active de la Turquie dans sa région semble devoir se poursuivre à l’avenir, conformément à la position géopolitique nationale du pays. Les relations entre certains pays européens et la Turquie pourraient donc rester tendues. Toutefois, leurs liens économiques étroits et leur volonté d'augmenter les volumes des échanges et de réduire les risques de chaîne d'approvisionnement après la COVID-19 représentent un potentiel d'amélioration de leurs relations. D'autre part, les relations avec les États-Unis sous le nouveau président Joe Biden devront être suivies de près, notamment en ce qui concerne les sanctions relatives au système de missiles S400.

 

Dernière mise à jour : Février 2021

Paiement

Les instruments traditionnels de paiement par crédit sont encore couramment utilisés sur le marché intérieur turc, car ils servent souvent d'instruments négociables. C'est le cas des billets à ordre, solution régulièrement utilisée par les PME pour les transactions commerciales. De même, les chèques postdatés servent à la fois de titre de paiement et d'instrument de crédit. Les chèques circulent sur le marché intérieur en tant qu'instruments négociables jusqu'à leur date d'échéance. Une modification, entrée en vigueur le 15 juillet 2016, impose une amende punitive à la personne responsable d'un « chèque refusé ». Si l'amende n'est pas payée, la mesure punitive peut être transformée en une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à 1 500 jours. Dans de tels cas, ni le règlement ni le paiement anticipé ne sont exécutés. De plus, le tireur d'un chèque non honoré se voit interdire par la suite de tirer des chèques ou d'ouvrir un compte chèque. Après paiement du montant du chèque ou 10 ans après la décision de justice, l'interdiction est levée. Si les banques sont désormais tenues de faire preuve d'une plus grande vigilance à l'égard du profil de leurs clients, la loi prévoit également des sanctions financières importantes, payables par le tireur du chèque en cas de non-paiement.

Le réseau électronique SWIFT est bien établi dans les milieux bancaires turcs et constitue l'instrument le plus utilisé pour les paiements internationaux. 

Recouvrement des créances

Phase amiable

Les procédures amiables, qui impliquent l'envoi d'une mise en demeure suivie d'appels téléphoniques répétés, restent une méthode relativement efficace. Les visites sur place peuvent également ouvrir la voie au rétablissement de la communication entre les fournisseurs et les clients, augmentant ainsi les chances de réussite des négociations. Le code de procédure civile prévoit expressément que le juge peut, à tout moment au cours d'une action en justice, encourager le règlement amiable du litige, à condition qu'il résulte d'une volonté réelle des parties de rechercher un règlement amiable par une transaction négociée.

La loi sur la médiation dans les litiges civils stipule que la médiation ne s'applique qu'à la résolution des conflits de droit privé découlant d'actes ou de transactions des parties intéressées qui ont la capacité de régler de tels conflits. Les parties sont libres de s'adresser à un médiateur à tout moment, afin de poursuivre, finaliser ou abandonner le processus.

Selon la solvabilité du débiteur, les modalités de l'opération peuvent aller du paiement intégral au remboursement par versements échelonnés en passant par un paiement partiel à titre de règlement final. En l'absence d'un règlement volontaire, la menace d'une demande de mise en faillite (iflâs) est une tactique fréquemment employée pour obtenir une réponse du débiteur et l'inciter à payer ses arriérés.

 

Procédure judiciaire
Procédure d’exécution des dettes via un organe administratif

Les instruments négociables, tels que les lettres de change, les billets à ordre et les chèques, permettent aux créanciers (sans obtenir de décision préalable) de s'adresser directement au bureau d'exécution (Icra Dairesi) pour signifier au débiteur une injonction de payer. Ils peuvent alors, si nécessaire, procéder à la saisie des biens du débiteur. La saisie est un processus qui commence par le dépôt d'une injonction de payer, qui est ensuite signifiée au débiteur. S'il n'y a pas d'objection à la décision, les actifs du débiteur sont liquidés pour couvrir les créances. Si la décision n'est pas acceptée par le débiteur, celui-ci a la possibilité de demander que le créancier prouve la créance devant le tribunal. Le débiteur dispose d'un délai de 10 jours pour régler les arriérés en question, ou de cinq jours pour s'adresser à la juridiction d'exécution et s'opposer au paiement au motif, par exemple, que la signature sur l'acte n'est pas la sienne ou que la dette n'existe plus.

Si le créancier décide de signifier au débiteur une injonction de payer alors qu'il ne détient pas d'instruments négociables, tels que des lettres de change, des billets à ordre et des chèques, le débiteur peut s'opposer à l'injonction de payer dans les 7 jours suivant sa réception. Cette opposition suspend la procédure d'exécution jusqu'à ce que le créancier introduise et gagne une action en annulation de l'opposition concernant sa créance. Avec le règlement qui est entré en vigueur le 1.1.2019 la demande au médiateur est devenue une condition préalable pour les affaires qui sont introduites contre les demandes de paiement d'une certaine somme d'argent et de compensation. Par conséquent, pour que le créancier puisse introduire le recours en annulation de l'opposition et reprendre la procédure d'exécution, il doit d'abord s'adresser au médiateur.

Si l'opposition est jugée abusive, le débiteur est passible de lourdes sanctions.

 

Procédure contentieuse devant un tribunal

En cas d'échec des procédures pré-juridiques de recouvrement de la créance auprès du partenaire/fournisseur, une action en justice peut être intentée contre le débiteur devant les tribunaux de commerce. Le tribunal de commerce (asliye ticaret mahkemeleri), qui est une chambre spécialisée du tribunal de première instance, est compétent pour entendre les litiges commerciaux et les procédures de faillite. Dans les cas où la validité de la demande est contestée, le seul recours est d'engager une procédure ordinaire, par voie de citation à comparaître devant le tribunal.

Si la Turquie n'a pas signé de traité bilatéral ou de traité de réciprocité avec le pays du demandeur, ce dernier est tenu de constituer un cautionnement, judicatum solvi, auprès du tribunal local compétent. Ce montant représente environ 15 % de la demande. Il en va de même pour les demandeurs turcs qui n'ont pas de résidence permanente en Turquie. À l'issue de la procédure contentieuse, le dépôt de garantie est remboursé au créancier par le tribunal.

Le demandeur est également tenu de verser un quart des frais de justice, qui sont proportionnels au montant de la demande, à l'ouverture de la procédure. En outre, des documents notariés doivent être présentés au tribunal.

La procédure ordinaire est organisée en trois phases. La première consiste en des exposés de position de chaque partie (une requête et une défense). Dans la deuxième phase, plus longue, le tribunal enquête sur l'affaire et examine la pertinence des éléments de preuve présentés, afin de déterminer s'ils sont concluants ou discrétionnaires. Enfin, lors de l'audience principale qui constitue la troisième phase, le tribunal entend les deux parties et leurs avocats avant de rendre une décision.

Exécution d’une décision de justice

Toute décision de justice peut être exécutée par l'intermédiaire des bureaux/officiers chargés de l'exécution et de la faillite, si la personne qui fait l'objet d'une décision de justice ne l'exécute pas volontairement à temps. L'exécution diffère légèrement selon le type de dette, mais elle ressemble généralement à la procédure d'exécution de la dette. Toutefois, contrairement à la procédure d'exécution forcée, l'opposition à l'exécution d'une décision de justice est une situation exceptionnelle.

Si la Turquie n'a pas signé de traité bilatéral ou de traité de réciprocité avec le pays du demandeur, ce dernier est tenu de constituer un cautionnement, judicatum solvi, auprès du tribunal local compétent. Ce montant représente environ 15 % de la demande. Il en va de même pour les demandeurs turcs qui n'ont pas de résidence permanente en Turquie. À l'issue de la procédure contentieuse, le dépôt de garantie est remboursé au créancier par le tribunal.

Procédure d’insolvabilité

Composition

 Le débiteur soumis à la faillite peut demander une proposition de concordat (konkordato projesi). Si la proposition paraît viable au tribunal de commerce, celui-ci impose un moratoire et nomme un commissaire au concordat (konkordato komiseri) pour examiner les affaires du débiteur. La forme de proposition la plus courante est celle d'un remboursement total ou partiel sur une certaine période. Toutefois, une proposition peut également prendre la forme d'une cession de tout ou partie des biens du débiteur en règlement des créances des créanciers.  Si la proposition n'est pas approuvée, une ordonnance de faillite peut être rendue.

 

Réorganisation

 Le débiteur désignera tout ou partie de ses actifs pour ses créanciers, proposera que ces actifs soient vendus (ou transférés à des tiers) et que le produit de la vente soit distribué aux créanciers. Un débiteur désireux de se restructurer (ou un créancier ayant le droit d'engager une procédure de faillite) peut s'adresser au tribunal d'exécution compétent avec un projet de redressement. Si le tribunal d'exécution détermine que le projet a des chances d'aboutir, il ordonnera une assemblée des créanciers pour décider s'ils acceptent le projet de redressement. S'il est approuvé, le projet sera ensuite soumis au tribunal pour approbation. Si le tribunal juge que la réorganisation sera plus lucrative que la faillite, il approuvera le projet.

 

redressement

Une entreprise débitrice confrontée à des difficultés financières ou à un risque imminent d'insolvabilité a le droit de demander au tribunal de commerce l'approbation d'un projet de restructuration préalablement approuvé par le quorum requis des créanciers concernés par celui-ci (créanciers douteux).

Les nouvelles dispositions de la EBC (Enforcement and Bankruptcy Code) encouragent le débiteur et son créancier à conclure un accord volontaire pour réhabiliter l'entreprise en difficulté mais toujours viable. Le contenu de la proposition entre en vigueur après son acceptation par les créanciers et son approbation par le tribunal. Toutefois, les créanciers ont le droit de demander une mesure de redressement au tribunal si le débiteur ne remplit pas ses obligations au titre du projet. Le tribunal a le droit de déclarer le débiteur en faillite à la suite de tout manquement. La restructuration n'est disponible que pour les entreprises et les coopératives, à l'exception des banques et des compagnies d'assurance.

 

Faillite
Faillite ordinaire

Le créancier entame cette forme de procédure en demandant au bureau d'exécution de signifier au débiteur un ordre de paiement d'une dette due. Le débiteur dispose d'un délai de sept jours après la signification pour contester la dette ou payer. Si le débiteur ne paie pas ou conteste la dette, le créancier peut demander au tribunal de commerce une ordonnance de faillite, que le tribunal accordera généralement.

 

Faillite directe

Un créancier ou le débiteur peut déposer une demande de faillite directe. Le débiteur doit présenter une liste des actifs et des passifs ainsi que les noms et adresses des créanciers. Le créancier peut demander la faillite directe lorsque : le débiteur a pris la fuite pour se soustraire à ses obligations (transfert du siège social à l'étranger) ; le débiteur s'est livré à des opérations frauduleuses qui menacent les intérêts des créanciers ; le débiteur a dissimulé des actifs pour éviter l'exécution ; le débiteur a suspendu ses paiements à mesure qu'ils étaient dus aux créanciers ; le débiteur n'a pas exécuté un jugement définitif qui lui a été signifié par le bureau d'exécution ; une proposition d'arrangement volontaire a été rejetée par le tribunal ou une période de moratoire est annulée par le tribunal ; ou le débiteur peut demander la faillite de la société en raison de son incapacité à payer ses dettes lorsqu'elles deviennent exigibles si le passif du débiteur dépasse son actif.

 

Conséquences de la faillite

Le failli perd le contrôle de ses actifs et seuls les administrateurs ont le pouvoir de disposer des actifs de la succession. Si le failli n'a pas d'actifs, si la valeur des actifs est insuffisante pour couvrir les frais de la procédure ou si les créanciers ne sont pas prêts à assumer les frais, la faillite peut être suspendue.

Une première assemblée des créanciers est convoquée, au cours de laquelle sont nommés trois administrateurs de faillite, et l'opportunité de proposer un concordat est examinée. Une deuxième assemblée des créanciers consiste à examiner le délai et les modalités de disposition de la masse de la faillite (souvent par enchères publiques), puis à fixer l'ordre de priorité des créanciers qui ont déposé leurs créances.

Les créances des créanciers de rang supérieur doivent être entièrement satisfaites avant que les créanciers de rang inférieur ne reçoivent un dividende, mais les créanciers sont de rang égal dans chaque catégorie. Les créanciers dont les créances restent insatisfaites reçoivent un certificat d'insolvabilité.

Les opérations effectuées par le débiteur en état d'insolvabilité jusqu'à un an avant l'ordonnance de faillite, les opérations gratuites jusqu'à deux ans avant l'ordonnance de faillite ou les opérations effectuées dans le but de porter atteinte aux intérêts d'un créancier jusqu'à cinq ans avant l'ouverture d'une procédure judiciaire de recouvrement de la dette (y compris une procédure de faillite), peuvent être soumises à un recours en annulation par un créancier. Les administrateurs font un rapport final au tribunal qui rend ensuite une ordonnance de fermeture de la faillite.

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